各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市民宿产业提升发展三年行动计划（2019—2021）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
衢州市人民政府办公室
2019年9月26日
衢州市民宿产业提升发展三年行动计划（2019—2021）
为深入实施乡村振兴战略和国家全域旅游示范区创建，加快推进“活力新衢州、美丽大花园”建设，根据国家、省、市关于民宿产业高质量发展的部署要求，结合我市实际，特制定本行动计划。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，以改革创新为动力，以民宿提升发展为基础，以培育“民宿+”新型产业体系为主攻方向，着力推动民宿经济集聚化、品牌化、智慧化、规范化发展，着力构建民宿业发展的人才、技术、要素保障体系，形成布局合理、结构优化、体系完整、特色明显、绿色高效的现代民宿产业新格局。
二、基本原则
（一）坚持市场主导、政府引导。发挥政府政策扶持、规划引领作用，引导各类投资主体参与民宿开发建设。
（二）坚持分类指导、融合发展。结合各地资源禀赋、人文优势，推进民宿与当地优势产业深度融合，形成新的经济增长业态。
（三）坚持人才支撑、品牌发展。立足精品化、品牌化发展方向，做大做强民宿业，全面提升竞争力和品牌影响力。
（四）坚持优化服务、生态发展。完善公共服务，促进绿色可持续发展。
三、发展目标
通过打造新兴民宿旅游目的地，打响富有衢州本土特色和文化内涵的民宿品牌，培育一批“有主人、有情怀、有故事、有文化”的精品民宿，力争用3年时间把民宿产业培育成我市乡村振兴的重要产业板块，全域旅游的重要内容和农旅板块新的经济增长点。到2021年，全市新增高等级民宿200家，精品民宿1000家，民宿综合体项目15个，民宿经济收入年均增长25%以上，对农民增收的贡献率逐年提高。
四、主要任务
（一）实施规划引领提升工程。
1．加强顶层设计。按照“多规合一”的要求，结合钱塘江诗路文化旅游带和“衢州有礼”诗画风光带建设，制定民宿产业发展规划，优化布局民宿产业。
2．推动集聚发展。全面开展自然资源、村落文脉和民宿发展现状调查摸底工作，明确民宿产业重点发展区域，合理确定民宿示范项目和民宿集聚区、集聚带。
3．构建公共服务体系。优化乡村生态环境。用景区化理念提升村庄建设品质，拓展民宿经济发展新空间，将民宿发展和新时代美丽乡村建设有机结合，把精品民宿打造成为景区村庄的重要吸引物，带动村内旅游资源的整合升级。优化基础接待设施。建设美丽交通风景线，推动交通与旅游等深度融合，结合公路沿线自然风光及旅游资源，提高道路等级，建设美丽公路，使公路本身成为一道风景线；在民宿重点区域，规划建设综合性游客接待中心、农副产品市场、旅游厕所、停车场等配套设施；开通、开建直达民宿重点区域的专线车和公共自行车（共享单车）租赁站（点）并实现景观化，完善乡村信息化建设，推进光纤到村，提升农村信息化水平。完善旅游标志、公共信息标志，为游客提供快捷、方便、安全、舒适的设施条件。
（二）实施区域品牌打造工程。
1．树立统一品牌。加快民宿品牌化发展，推进衢州民宿区域公共品牌建设，打造极具衢州地方特色、符合“衢州有礼”城市品牌内涵的民宿区域公共品牌。通过实施统一品牌策略，增强衢州民宿的辨识度和知名度。
2．构建营销体系。加快构建民宿新型营销体系，深入研究“互联网+”背景下的民宿营销策略。发展民宿旅游大数据的作用，加快民宿信息化平台建设，实现全市民宿OTA营销一体化管理。顺应新媒体营销趋势，策划系列活动和载体，发挥“名人效应”“网红效应”，利用“粉丝经济”“流量经济”为民宿赋能引流。
3．推广民宿宣传“十个一”。重点开展民宿宣传“十个一”，即一个民宿区域公共品牌、一个形象LOGO、一句民宿旅游宣传口号、一部民宿专题宣传片、一本民宿主人故事集、一批民宿旅游精品线路、一个民宿OTA综合平台、一个民宿手机信息宣传平台、一批主题节会、一批图文画册。
（三）实施精品民宿示范工程。
按照“新建发展一批、提标改造一批、做优做强一批、集聚集约一批”的思路，推动民宿业品牌化、品质化发展，打造出富有人文魅力的衢州民宿。以《民宿基本要求与评价》（DB33/T2048-2017）为依据，加大指导力度，提档升级一批低等级民宿和农家乐。
1．树立标杆，形成梯度示范发展。树立民宿行业标杆，实施衢州市高等级民宿培育工程，鼓励中高端民宿参与全省高等级民宿品牌创建，放大精品示范带动效应。到2021年，全市争取新增高等级民宿200家，其中省级白金宿6家、金宿12家、银宿30家，形成中高端精品民宿阶梯式发展的良好局面。
2．发展“民宿+”，促进特色示范发展。引导民宿差异化发展，避免单一流俗、千篇一律的同质化，深入挖掘，以“生态富氧”“古韵禅茶”“运动休闲”“时尚小资”等为特色主题，打造一批精品民宿。加大民宿产业文化融合的力度，通过“民宿+非遗”“民宿+艺术”“民宿+书屋”“民宿+民俗”等形式，植入衢州特色文化元素。强化民宿主人的作用，培育和凸显主人文化。
3．创新业态，推动产融示范发展。鼓励民宿进一步丰富内容，发展相配套的手工艺坊、茶艺坊、花艺坊、书法室等休闲业态。引导民宿在趣味性、参与性、体验性上下功夫，推进民宿深度体验，延长民宿产业链，提升民宿价值。
（四）实施招商引资“1215”工程。
加大民宿招商引资力度，坚持招优选强，注重对民宿品牌、民宿主人的甄选，吸引一批有实力、有经验的工商资本和管理团队参与衢州民宿发展。抢抓民宿投资风口，进一步优化民宿营商环境，深入实施民宿招商引资“1215”工程。
“1”：各县（市、区）要引进1家以上国内知名品牌连锁民宿。
“2”：各县（市、区）在3年内创建2家以上白金级民宿。
“15”：全市在3年内引进落成15个民宿综合体项目。
同时，鼓励各类社会资本发展民宿，积极引导乡贤回归、大学生创业、艺术工作者等投身民宿领域，形成“农民个体”“商业投资”“公司+农户”“公司+集体+农户”等多元投资模式，激发民宿活力。
（五）实施“民宿领军人才”培养工程。
1．强化专项培训。大力推进育才强旅，深入实施“民宿主人”“民宿管家”等民宿领军人才培养计划，把优秀民宿主人优先纳入国家文旅部万名旅游英才、乡村旅游创业创新人才培训体系。
2．借力培养服务。依托省文旅厅、职业院校、民宿学院和行业协会，多层次开发民宿产业人才，重点培养有情怀、懂经营、善管理、讲诚信的民宿产业领军人才。依托“浙江民宿指导团”合作建立一支专业的衢州民宿经济发展导师队伍，开展民宿发展研究、技术服务和技术指导。
3．加大引才引智。对引进民宿经济发展所需的高层次人才和团队，符合条件的，经批准可享受省、市人才政策。
五、保障措施
（一）加强改革创新。各级政府要统一思想、提高认识，深化农村体制机制改革创新，破除民宿发展的瓶颈与障碍，推动乡村民宿高质量发展。积极探索农村产权制度改革，推动农村宅基地“三权分置”。在不触及红线的前提下，鼓励尝试参股制、股份制等产权合作模式开发民宿，打通社会资本进入乡村的投资通道。
（二）加强组织保障。各级政府要切实加强组织领导，把民宿提升发展列入重要议事日程。调整完善衢州市乡村休闲旅游领导小组，下设民宿提升发展工作办公室，办公室设立在市文旅局，具体负责全市民宿经济提升发展的日常工作和年度考核。市级有关单位既要抓好本级民宿提升工作，又要加强对县（市、区）指导和考核，发挥各自职责，整合配套相关政策和资金，形成推动我市民宿提升发展的整体合力。
（三）加强财政支持。切实落实民宿提升发展资金，重点用于高等级民宿创建奖励、乡村旅游产业集聚区创建奖励、民宿品牌建设和营销推介奖励。对民宿实行精准“滴灌式”和“套餐式”扶持，建立短期政策资金支持与促进民宿持续发展的协同机制。对高端民宿综合体项目引进实行招商引资优惠政策。各县（市、区）每年要安排相应资金用于支持民宿经济提升发展工作，市、县两级安排的其他相关财政资金要向民宿经济倾斜。落实税收政策，民宿主体可以按小型微利企业政策减免所得税。
（四）加强督考保障。建立健全督考制度，把民宿提升发展工作纳入全市美丽经济幸福产业考核内容，对各县（市、区）政府和市级部门开展督查和考核。各县（市、区）要根据本行动计划，分解年度目标任务，强化工作落实。市资源规划、农业农村、交通运输、金融、税务、通讯等相关部门单位要制订出台扶持民宿发展的政策措施，市公安、市场监管、卫生健康、应急管理等部门要简化审批、强化监管，促进我市民宿可持续健康发展。
